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建築行政について考える、「景観緑三法」の施行で、日本の景観はよくなるのか
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     取り壊しか、保存・再生かを巡って、住民の反対運動が起きた滋賀県豊郷町立豊郷小学校。設計はウィリアム・メレル・ヴォーリズ(1880-1964)。取り壊しを強行しようとした当時の大野和三郎町長のリコール騒動にまで発展したのでご記憶の方も多いだろう。1937年に竣工した鉄筋コンクリート造の豊郷小学校は再生への道を開いたが、1918年竣工の同じくヴォーリズが設計したヴォーリズ記念病院(滋賀県近江八幡市)内にある木造のツッカーハウスは、老朽化が著しく解体されることになった。これは「建築の寿命」という問題と関係してくるが、木造でも法隆寺のように千三百年前に建てられたものもある。建築の寿命は、誰がどのような基準で決めるのだろうか。
     昨年6月に「景観法」が成立し、今年6月に「景観緑三法」が施行された。景観緑三法とは、「景観法」「同法の整備法」「都市緑地保全法改正」の三つの法律からなり、良好な景観のまちづくりをするうえで、「景観法」がますます重要になってくると思われる。わが国では初めて「景観法」が施行されたということだが、遅過ぎた感がある。六本木にあるディスカウントショップの「ドンキホーテ」などは、建物をやたら目立つようにデザインし、現在屋上にはジェットコースターのようなアトラクション施設を建設中である。周辺には住宅も多く、騒音や安全性などの問題が問われているが、景観としてみたら醜く、あのような場所に巨大な電波塔のようなアトラクション施設は必要ないように思えるのだが。
     現在、戦後何回目かのマンション建設ラッシュだが、建設を反対する周辺住民との諍いが絶えない。新たに建つマンションは違法建築物ではないが、建築基準法の規制緩和を利用して、容積率を増やし(それによって住戸数が増える)、最大限のヴォリュームを持ったマンションが住宅地に建設されている。日照権や眺望権の問題もあるが、歴史的にすぐれた景観がある場所であれば、スケールの異なる巨大な建物が建つことで景観が著しく損なわれることになることは間違いない。
     このことで、真っ先に思いつくのが、「国立のマンション裁判」だ。国立のマンションを建設したディベロッパーは、20メートルの高さ制限を規定した国立市建築条例の改正直前に駆け込み申請を行い、緊急着工した。建築基準法をクリアーしているという理由で43.65メートルの高層マンションを建設した。判決内容の中に「本件建物が同法上の違法建築物にあたらないからといって、その適法性から直ちに私法上の適法性が導かれるものでもなく、本件建物の建築により他人に与える被害と権利侵害の程度が大きく、これが受忍限度を超えるものであれば、建築基準法上適法とされる財産権の行使であっても、私法上違法と評価されることもある」とある。
     歴史的にすぐれた景観といったとき、都市景観だけではなく、農山魚村や里山などの景観も対象になる。近隣周辺住民や諸団体が共同して守っていて、社会的にも広く認知されていれば、日照権や眺望権と同じように景観利益が認められたことは、今後のまちづくりにおいて大きな収穫だったことは間違いない。景観を守り、また美しい景観をつくるうえでも、大規模な建物の規制がさらに厳しくなることを期待したいが、ミニ開発と呼ばれている建売住宅などにおいても規制が必要に思う。周辺への影響は少ないとはいえ、周辺との調和を考えたデザインや建築素材、色などの規制も必要だ。突然スウェーデンハウスやカナディアンハウスなどが建てられても、その地域との文脈的なつながりが感じられない。風景に馴染まず、周辺環境から浮いた建物はコミュニティが存在しないことを物語っているような印象さえ与える。
     対ディペロッパーであれば、この「景観法」や「国立のマンション裁判」の判例などが適用できるが、相手が個人であると行政側はなかなか動こうとしない。杉並区の住宅街でも、日曜大工でコツコツと家を増築し、当初は平屋の建物だったが、増築を繰り返すうちに4階建てになり、水平方向にも増築して、敷地境界線を越えて張り出し、隣家へ被害を与えているというケースがあった。これなどは個人の意識の問題だが、地震などで倒壊すれば隣家が被害を受けることになる。個人であっても、景観を壊し安全性(耐震性、防火性)に問題がある違法建築は、当初の状態に戻すか、それができなければが強制的撤去すべきではないだろうか。周辺住民は建築行政があまりにも、無力なことに嘆いていたが、一人一人が現在の景観を守る、さらによくするために努力しなければならないのではないだろうか。つねに街並が変化しつづける景観に対して、建築行政側も指をくわえて見ているだけでなく、自然景観、歴史景観、都市景観などを保全し、これ以上悪くならないように努め、かつ違法建築でなくても、景観利益を損ねるような建物であれば、確認申請の段階で許可せず、デザインや色などを変更するように指導すべきではないだろうか。
     日比谷公園に面して建つ、昭和初期(1930年竣工)の洋風建築の面影を残す三信ビルディング(千代田区有楽町)の解体が決まった。室内はアールデコ調の装飾があり、時代を感じさせる優雅なインテリアはモダン・デザインのクールさと異なり、鳥の彫刻やレリーフなど視覚的に楽しませてくれ、デザインに温かみがある。日本建築学会は所有者の三井不動産に、「三信ビルディング保存に関する要望書」を提出しているが、築75年の建物は終止符を打つことになりそうだ。設計は横河工務所(担当・松井貴太郎)。三井不動産側は長期に運営・管理していくことは困難と判断したためだ。
     近代(モダニズム)建築を残そうという運動がある。それが「ドコモモ」だ。どこかの電話会社のような名前だが、Documentation and Conservation of buildings, sites and neighborhoods of the Modern Movement(モダン・ムーブメントに関する建物、敷地、環境形成の記録調査および保存)の略で、近代建築版「世界遺産」のことだ。優れたモダニズム建築を残そうという、オランダで起こった運動が発端で、世界中に広がっている。つまり、国や地域によってモダニズムの定義や選定基準が少しずつ異なるが、後世に残したいモダニズム建築を現段階で100選び、それらを近代建築版「世界遺産」に認定して、保存・再生していこうというものだ。三信ビルディングは、ドコモモ100選には選ばれていないが、三信ビルディングが竣工した翌年(1931年)東京駅前(丸の内)に建てられた東京中央郵便局(設計・吉田鉄郎)は選ばれている。
     ドコモモ100選は、ひとつの基準であって、選外の建築でも優れていて、近代建築版「世界遺産」に等しいものは数多くある。日本は木造で、火事が多かったことに起因しているのか、また一回性的な(伊勢神宮の遷宮のような)ものを潔いとするのか、高度成長期から今日までスクラップ・アンド・ビルドで一度更地にして新しい建物を建ててきたが、2002年京都議定書の発効以降は環境負荷の低減を計るために既存の建物を再生したり、用途変更したりして、再利用する再生プロジェクトが増えている。2003年のオフォイス問題もそのひとつだった。
     ヨーロッパ型の成熟社会をむかえる中で、自分たちが住んでいる町や村の景観をどのように守っていったらいいか。また、建築行政は住民一人一人の景観利益を確保しながら、まちづくりをしなくてはならない。だが、ヨーロッパのように都市計画に則って形成してきた景観ではなく、どちらかといえば自然発生的に新陳代謝を繰り返して形成してきた現在の日本の景観は、問題点が多く、世田谷区のように70年代から有識者を集めて都市美委員会をつくり、景観行政に力を入れてきたところもあるが、景観を意識したまちづくりはこれからだろう。だが、せめてもの救いはかつての俗悪な景観をつくっていた郊外の大型パチンコ店が景観賞を受賞していることだ。これは店舗設計を建築家が手がけるようになり、荒涼とした郊外の風景が少しずつだが変わろうとしている。

    | エッセイ | 19:18 | comments(73) | trackbacks(0) | - | - |
    建築設計を常に考えている建築家の参加が望まれる。
    | いわもと | 2006/05/22 10:44 PM |


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